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農產(chǎn)品價(jià)格改革：市場(chǎng)逐步放開(kāi)

2018-06-15

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　　隨著(zhù)市場(chǎng)化的不斷深入，我國原有的收儲制度弊端逐漸顯現，需要實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格形成機制。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求。
　　農產(chǎn)品價(jià)格迎來(lái)改革。
　　近日，有媒體報道稱(chēng)，農業(yè)部針對下一步農產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國家已確定對不同品種實(shí)行差別化支持政策。對于稻谷和小麥兩個(gè)口糧品種將繼續堅持最低收購價(jià)，而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求。
　　農產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系到國計民生，事實(shí)上，作為農業(yè)大國，改革開(kāi)放30年多年來(lái)，以市場(chǎng)為主導的農產(chǎn)品價(jià)格也在不斷改革與深化。
　　相關(guān)資料顯示，我國從縮小農產(chǎn)品價(jià)格管理范圍、擴大市場(chǎng)調節比重，到全面放開(kāi)農產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，市場(chǎng)機制在資源配置中的作用明顯得到發(fā)揮。
　　保證糧食安全促進(jìn)農產(chǎn)品健康發(fā)展
　　為何對于稻谷和小麥繼續實(shí)行最低收購價(jià)，而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等農作物發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格機制呢？
　　“對于稻谷和小麥繼續實(shí)行最低收購價(jià)，為了保障國家糧食絕對安全?！眱?yōu)品金融研究所研究員魯樂(lè )在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，國家所反復強調的糧食安全核心是“口糧安全”，即在糧食中重點(diǎn)保谷物基本自給，稻谷和小麥是我國的主要糧食品種，因此通過(guò)對上述兩類(lèi)品種實(shí)行最低收購價(jià)，有利于保護農民的利益，調動(dòng)農民種植的積極性。
　　有媒體報道稱(chēng)，對于稻谷和小麥這種關(guān)乎農民切身利益和居民實(shí)際生活，關(guān)乎國家糧食安全的農產(chǎn)品。放開(kāi)農產(chǎn)品價(jià)格后，國家并不是放任不管，而是建立了市場(chǎng)化基礎上的農產(chǎn)品價(jià)格調控體系，涵蓋了最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲、農業(yè)補貼、進(jìn)出口調控等措施。
　　“隨著(zhù)市場(chǎng)化的不斷深入，我國原有的收儲制度弊端逐漸顯現，主要表現為一方面國內農產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國外，農產(chǎn)品價(jià)格被嚴重扭曲；另一方面過(guò)去數年積累的庫存壓力較大，導致目前財政困難。因而，需要逐漸實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格形成機制?！濒敇?lè )表示。
　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文近日對媒體表示，這次調整一是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮好的作用。另一個(gè)就是針對當前實(shí)際存在的一些問(wèn)題，包括土地收益對農民仍然偏低，進(jìn)口農產(chǎn)品價(jià)格倒掛，國內糧食庫存緊張等矛盾。
　　記者在采訪(fǎng)中也了解到，近幾年，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅震蕩，但在上述政策和其他調控措施的綜合作用下，國內糧食價(jià)格平穩上升，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十一連增”，農產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生嚴重倒掛。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員胡冰川在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)，也表達了自己的觀(guān)點(diǎn)。
　　胡冰川表示，稻谷和小麥實(shí)行最低收購價(jià)是歷史原因造成的，主要因為庫存的原因。東北在大豆和新疆棉花目標價(jià)格補貼的基礎上，進(jìn)一步有可能推廣到玉米、油菜籽目標價(jià)格補貼，從傳統的儲備為主轉向市場(chǎng)價(jià)格，這樣做在于使市場(chǎng)機制對資源配置起決定作用。市場(chǎng)價(jià)格機制形成當中，盡量減少農產(chǎn)品的政策扭曲作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更好地提高流程作用和補貼作用。
　　可以說(shuō)，農產(chǎn)品價(jià)格差別化是面對我國農產(chǎn)品客觀(guān)現狀的一種調整。
　　在采訪(fǎng)中，記者注意到，2015年7月10日，在十二屆全國人大三次會(huì )議第1480號建議答復中回應：“關(guān)于放開(kāi)主要農作物農產(chǎn)品價(jià)格”。明確提到，對于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應繼續堅持最低收購價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調的市場(chǎng)預期，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，弱化最低收購價(jià)政策“保收入”功能，減少農民增收對糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的過(guò)度依賴(lài)，同時(shí)統籌運用好價(jià)格支持和補貼兩個(gè)手段，保護農民利益。
　　而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、國內外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。
　　提質(zhì)降價(jià)、提高國際競爭力
　　其實(shí)，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽這種農產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格引導生產(chǎn)，無(wú)疑從長(cháng)遠來(lái)看，有利于農業(yè)的健康發(fā)展，可是在與國際競爭時(shí)，業(yè)內不免有著(zhù)一定的擔心。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，當前，中國的一些農產(chǎn)品平均價(jià)格比進(jìn)口價(jià)大概要高30%。
　　胡冰川表示，這種情況主要是農產(chǎn)品的成本升高，是相對效率造成的，也就是說(shuō)，中國快速的城鎮化、工業(yè)化和四化同步的過(guò)程中，工業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)技術(shù)進(jìn)步率提高了，使得中國所有農產(chǎn)品價(jià)格形成當中成本構成在上升，這是相對效率構成的。這同時(shí)也屬于發(fā)展階段問(wèn)題。
　　胡冰川認為，而對于發(fā)達國家像加拿大、美國、巴西等國家，他們既有資源稟賦的優(yōu)勢，也有成本優(yōu)勢。隨著(zhù)進(jìn)步率的提高，我們會(huì )通過(guò)規?；同F代化以及技術(shù)進(jìn)步有可能會(huì )降低價(jià)格，擴大種植規模。
　　“對于成本升高，競爭力下降，這是一個(gè)歷史必然。日本韓國臺灣最早在二戰以后都出口農產(chǎn)品，然后在快速工業(yè)化過(guò)程中，農業(yè)都成為反補對象。所以根據經(jīng)驗，包括發(fā)達國家經(jīng)驗，截至目前為止，根據當前資源稟賦是無(wú)解的，而且，從中國的資源稟賦優(yōu)勢來(lái)說(shuō)，我們不一定要完全利用國內的資源滿(mǎn)足國內消費需求，可以利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源能更好地保障中國的糧食安全和農產(chǎn)品的需求，這是一個(gè)重要的舉措?！焙▽τ浾哒f(shuō)。
　　魯樂(lè )則有著(zhù)不同的擔心。他表示，我國農產(chǎn)品在參與國際競爭時(shí)，主要擔心的是出現農產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。我國原有的農產(chǎn)品標準側重于供給總量，總產(chǎn)、單產(chǎn)成為標準體系的價(jià)值核心。在此標準體系下，我國農產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高，一般品種多，名優(yōu)品種和專(zhuān)用品種少，極少考慮后期加工的要求，且部分農產(chǎn)品甚至還存在食品安全的問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上都會(huì )影響我國農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的競爭力。
　　據記者了解，目前我國僅50%不到的農產(chǎn)品符合國際標準，而美國等發(fā)達國家產(chǎn)品達標率超80%。
　　魯樂(lè )認為，要想提高我國農產(chǎn)品的國際競爭力，根本措施在于加強質(zhì)量的監管，因地制宜，建立新的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，按照國際化標準進(jìn)行生產(chǎn)和管理。
　　事實(shí)上，我國農產(chǎn)品參與國際競爭，既是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，同時(shí)又是價(jià)格的競爭，只有價(jià)廉物美，性?xún)r(jià)比高，才能在國際市場(chǎng)競爭中具備較大的競爭優(yōu)勢。
　　農產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)已成趨勢
　　隨著(zhù)農產(chǎn)品價(jià)格機制的不斷調整，未來(lái)我國農產(chǎn)品價(jià)格的發(fā)展方向和趨勢究竟會(huì )是什么？
　　胡冰川認為，在當前糧食安全新戰略下，一方面口糧價(jià)格仍然由政府最低收購價(jià)來(lái)保證政策收購，但是其他農產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì )逐步放開(kāi)，這樣會(huì )提高市場(chǎng)資源配置的效率。另外，減少財政扭曲。
　　胡冰川進(jìn)一步解釋?zhuān)r產(chǎn)品價(jià)格漲跌應是由市場(chǎng)更多地發(fā)揮作用，如果一個(gè)農產(chǎn)品長(cháng)期保持穩定的話(huà)，未必是一件好事，農產(chǎn)品價(jià)格一定區間波動(dòng)的話(huà)，恰恰反映一種供求關(guān)系的變化，而且這種價(jià)格信號會(huì )引導農業(yè)生產(chǎn)逐步優(yōu)化，這是必然現象。但是，農業(yè)有弱質(zhì)性，十八屆三中全會(huì )也提出，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村，功能互惠，城鄉一體的模式。
　　魯樂(lè )也表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，未來(lái)我國絕大部分農產(chǎn)品的價(jià)格將主要依據市場(chǎng)化機制形成，并逐漸與國際市場(chǎng)接軌，而對于稻谷、糧食等核心谷物產(chǎn)品，將繼續實(shí)施最低收購價(jià)格，或實(shí)施補貼措施。
　　“絕大部分農產(chǎn)品由于并不涉及糧食安全的問(wèn)題，因此，通過(guò)引入市場(chǎng)化機制，將有利于引導生產(chǎn)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)匹配，提高生產(chǎn)效率，而對于事關(guān)糧食安全的品類(lèi)，國家仍將需要繼續實(shí)施保護措施?！濒敇?lè )告訴記者。
　　魯樂(lè )最后對記者說(shuō)，“對于我國正在推進(jìn)的農產(chǎn)品目標價(jià)格改革，目前已實(shí)施的品種為棉花和大豆，未來(lái)雖然會(huì )逐漸擴大到其他品種，但我們認為將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，一方面對于前期試點(diǎn)品種和試點(diǎn)地區都會(huì )有一個(gè)經(jīng)驗總結的過(guò)程，另一方面農產(chǎn)品價(jià)格改革事關(guān)億萬(wàn)農民的切身利益，因此只有改革條件和基礎成熟時(shí)，才會(huì )逐步拓展改革的產(chǎn)品類(lèi)別?！?/div>
　　其實(shí)，任何一項改革都不是一蹴而就的過(guò)程，需要面對不斷變化的情況，進(jìn)行不斷地調整改革措施和力度。農產(chǎn)品的價(jià)格改革也是一樣，未來(lái)或許還會(huì )有政策和措施出臺，但是無(wú)論如何，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開(kāi)應是一種趨勢。

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